养老保险制度转轨至少需要三四十年，这段时间，企业职工不但要为自己养老积累，还要为上一代人养老，出现了转制中的双重负担。问题在于至今没有实现职工基本养老保险的全国统筹，致使双重负担主要落在了老工业地区，造成这些地方养老负担都重。东北国企、央企比例最高，养老负担问题也最突出。

虽然官方没有披露出全部的“为什么”，但也能从中看出一些内容。比如产业方面，侯红提出：

《银保监会：警惕过度借贷营销背后隐藏风险或陷阱》近年来煤炭年产量近10亿吨的山西，也在不停地退出煤炭产能和减量化生产。2016年退出产能2325万吨，压减煤炭产量1.43亿吨后，2017年按计划应退出煤炭产能2000万吨左右。